省交通厅纪检组：

    今年以来，南平市交通系统各级各单位在市委、市政府和市纪委的正确领导下，坚持全面落实科学发展观，深入贯彻中央、省、市纪委全会精神，按照市委、市政府和市纪委的工作部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出抓好领导干部和行政执法两个队伍建设；着力强化工程建设和道路运输两个市场监管；进一步深化交通基础设施建设领域廉政工作，切实纠正损害群众利益的不正之风，加强对权力运行的制约监督，努力推进机制、制度创新，扎实开展局系统党风廉政建设和预防腐败工作，为我市交通事业的又好又快发展提供了坚强有力的纪律保障。 一、围绕做好“三个服务”，加强监督检查

局纪委围绕交通部提出的“做好‘三个服务’，推进交通事业又好又快发展”的总要求。按照《党章》和《行政监察法》的要求，全面履行监督职责。围绕服务国民经济和社会发展，加强对落实国家宏观调控政策和交通发展规划的监督检查。一是围绕调整交通结构，增强交通运输保障能力的要求，加强对交通行业落实国家宏观调控政策和固定资产投资政策执行情况的监督检查，规范交通新开工项目管理，坚决防止盲目投资、搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”的行为。二是围绕转变交通发展方式，增强交通可持续发展能力的要求，加强对集约用地政策执行情况和节能减排工作落实情况的监督检查，着力纠正违反耕地保护政策的行为，严肃处理违反能源管理和环境保护法律法规的问题。三是围绕完善行业管理，增强交通公共服务能力的要求，加强对行政行为的监督检查，规范行政权力运行，规范执法行为，着力防止和纠正在公共管理和公共服务过程中缺位、越位和不作为的现象。四是围绕落实国家价格调控政策，加强对公路、水路运输价格执行情况的监督检查，杜绝了乱涨价、乱收费等违反价格政策的行为。五是围绕落实安全生产责任制，加强对交通运输安全和交通工程施工安全的监督检查，严肃查处安全责任事故。六是围绕市委、市政府的重大决策、部署以及今年我市交通重点工作的安排，综合运用效能督查、绩效评估等手段，开展监督检查，促进了既定工作目标的实现。 二、把握工作重点，党风廉政建设责任制的各项措施落到实处

今年以来，局纪委全力协助局党委坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉工作的“龙头”来抓，切实加强领导，狠抓工作落实。年初，专题召开全市交通系统党风廉政建设和反腐败工作会议，认真传达上级会议精神，做到业务工作与党风廉政建设工作同部署、同安排，将廉政建设各项措施渗透到交通各项业务工作中，确保了业务工作和廉政建设两手抓、两手硬。局党委每年还与系统各单位党委（支部）层层签订《党风廉政建设责任书》，明确党政“一把手”的责任范围、责任内容、责任目标。为实现工作目标，制订下发了《党风廉政建设和反腐败工作意见》和《党风廉政建设工作考核标准及考评办法》，坚持年底总结和责任考评，形成了主要领导负总责，分管领导齐抓共管，纪检监察部门组织协调的良好工作机制和工作格局，确保了党风廉政建设和反腐败工作的深入、有效开展。

三、着力源头治理，交通基础设施建设领域的廉政工作不断深化

局纪委认真按照上级纪检监察部门“全面介入、准确切入、自觉融入”交通基础设施建设领域的总体要求，健全完善制度，强化监督检查，不断加强对交通基础设施建设项目全过程、全方位的监督，努力从源头上预防腐败现象的发生。市交通局先后制订下发了《关于进一步加强交通基础设施建设项目廉政监督工作的通知》等七份文件规定，较好地做到了用制度规范做事、做人。根据《福建省交通建设市场信用管理办法》和《福建省交通厅关于建立交通建设市场法人和自然人违法违规档案制度实施方案的通知》及《南平市关于建立商业贿赂交易行为“黑名单”制度的实施意见（试行）》要求，结合我市交通系统实际，制订下发了《关于进一步加强交通基础设施建设项目廉政监督工作的通知》、《南平市交通建设市场从业单位和人员信用管理考核及惩戒办法》等七份文件规定，不断加大交通建设市场监管力度，较好地做到了用制度规范做事、做人。同时，坚持在重点工程中全面推行纪检监察派驻制、廉政合同制、质量责任人档案制，实行业主、银行、施工单位三方参与的资金监管协议制度等一批具有交通特色的廉政制度；在普通公路建设项目中，建立农村公路纪检监察巡查制度。结合交通基础设施建设实际，采取逐级审核、全程监督、定期检查等一系列新的监管模式，重点加强对工程招投标、设计变更、资金拨付、质量监督等重点环节的监督。针对交通体制“投资、建设、管理、运营”“四位一体”的管理模式，对全市所有交通建设项目廉政合同执行情况定期进行稽查和考核，对不规范的问题限期进行整改。局纪委还会同浦南高速公路有限责任公司纪委,对工程项目的征迁补偿资金等管理使用情况实行跟踪审计。同时，主动介入对宁武高速公司武夷山机场连接线和龙浦高速公路2个重点高速建设项目的招投标工作进行全过程监督，对信访投诉反映武夷山机场快速通道项目的施工招标投标中，相关中标候选单位的业绩不够、出现拖欠农民工工资、发生重大安全生产事故等不符合招标文件要求等有关问题，进行认真调查核实,澄清了事实，客观公正、依法依规地进行了处理，得到了市政府领导的充分肯定。按照省交通厅和市纪委、监察局的部署与要求，局纪委和驻局监察室会同市高速办纪委和高速公路各项目公司纪委（纪检组）、监察室，对2007年以来在建的高速公路项目开展了专项执法监察，执法监察主要围绕推进党风廉政责任制的贯彻落实情况；执行法律法规情况；解决人民群众的热点问题工作情况等三个方面10个具体内容展开。通过专项执法监察，发现问题，提出整改意见和建议，督促问题整改落实到位等方式，进一步增强了在建高速公路项目公司领导落实党风廉政责任制工作的责任感，强化了项目公司严格执行法律法规和规章制度的自觉性，推动了在建高速公路项目的健康发展。

四、深化反腐倡廉宣传教育，领导干部廉洁从政意识不断增强

各级以党员领导干部为重点，以树立社会主义荣辱观为主要内容，把反腐倡廉教育与学习贯彻党章紧密结合，以征集廉政格言、开展廉政承诺、学唱廉政歌曲、开展廉政教育培训等活动为载体，开展理想信念教育、权力观教育、反腐败形势教育和警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。各级领导干部对照中央纪委提出的违反规定收送现金、有价证券和支付凭证、参加赌博、借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等“五个突出问题”，以及部党组制定的“四个不准”，认真进行自查，逐项进行整改。一是紧紧抓住权力运行的重点，健全领导班子议事规则和决策程序，坚持民主集中制，认真落实重大事项集体研究决定制度。二是认真落实执行《党内监督条例》和《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等相关廉洁自律规定，严格执行党员领导干部个人重大事项报告制度，进一步提高了领导干部接受监督和执行廉洁自律各项规定的自觉性。局纪委、监察室通过开展局直属系统松建s302线重点项目的廉洁自律教育谈话和自查自纠后，有两位工程项目的施工管理人员上交了6000元的礼金，纠正了不廉洁行为。 五、健全完善机制，对权力运行的监督和制约不断加强

紧紧围绕贯彻《党内监督条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》规定的有关要求，围绕重点环节和重点部位，建立健全有效监督行政权力的机制，加强对领导机关和领导干部的监督，促使领导干部正确行使权力，最大限度地堵塞以权谋私的漏洞。针对权力制约和监督方面存在的薄弱环节，加强对行政审批、资金分配、资源调配、干部使用等权力运行重点环节的监督，确保了权力正确行使。今年，通过规范交通专项资金的分配管理使用集体研究程序和制度，对上报我局的34个交通基础设施申请补助项目建议分配的130多万元，严格按程序集体讨论后上报市政府审批，确保了项目补助资金建议分配权的科学合理、公平公正和规范使用，有效预防了可能存在的权力寻租空间。加强对领导班子和领导干部，特别是主要负责人的监督。局纪委突出以“三重一大”制度为重点，建立健全了局党委、行政议事规则和工作规则。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部任用和管理监督机制，紧紧抓住民主推荐、组织考察、集体研究三个关键环节，对系统单位列入拟任考察的16名干部进行了廉政情况考核，还首次对局机关直接任命的5位科级干部进行履职前的集体廉政教育谈话，增强履新干部的廉政意识和廉洁自律观念，有效防止了领导干部“带病上岗”和“带病提拔”现象的发生。

六、畅通信访渠道，严肃查处违纪违法行为

局系统各单位纪检监察部门高度重视信访举报工作，通过建立领导信访接待日、署名举报承诺办理、信访工作责任和信访督办制等多项措施，畅通信访渠道，认真做好来信来访和投诉举报件的调查处理工作。积极配合支持上级纪检监察、检察机关查处违法违纪行为。截止2008年10月底，局系统单位纪检监察部门受理信访投诉举报22件，均按照要求和管理权限全部进行了调查核实和反馈，处理率达100%，做到了“件件有回音，事事有反馈”。按照省厅要求，认真落实交通系统廉情直报制度，对上半年全市交通系统7名工作人员在交通工程建设中存在违纪违法问题受到纪检监察和检察机关查处的重大事项及时向省厅纪检监察部门作了汇报。系统各单位还针对群众关注、反映比较强烈的苗头性、倾向性问题及时调查核实了解，澄清事实是非，化解矛盾纠纷，保护了干部的积极性，为交通事业发展营造良好的工作环境。

七、维护民生民利，切实纠正损害群众利益的不正之风

按照打造和谐、平安交通的要求，今年我局把群众反映强烈的突出问题作为纠风工作的重点来抓。

（一）继续探索从源头上预防和治理公路“三乱”的长效机制。会同市政府纠风办建立了查处公路“三乱”案件快速反应机制和公路无“三乱”达标摘挂牌制度，开展了全市治理公路“三乱”和通行费规范征收管理、廉洁自律等情况的调研，巩固我市公路基本无“三乱”和内河航道无“三乱”的成果。

（二）深入开展纠风目标管理和民主评议政风行风活动。今年初，局系统所属单位主要领导分别走进市广播电视中心直播间，面对面回答人民群众关心的交通工作。同时，按照“制度机制好、服务社会好、依法行政好、公众评价好、完成任务好”的具体要求，在全市交通系统深入开展了纠风工作目标管理活动。上半年，对全市交通系统纠风目标管理活动的情况进行了调研，对南平公路稽征处和建阳交通局等部分单位开展纠风工作的情况进行了重点督促检查。截止2008年11月，已有邵武、建瓯、武夷山市交通局和市海事局、南平公路稽征处通过纠风目标管理考评，另有12个基层单位通过当地交通主管部门纠风目标考评，南平公路稽征处、建阳市交通局被推选上报省交通厅作为全省第二批政风行风建设示范窗口单位，得到了当地群众的好评。同时，根据省、市2008年民主评议政风行风工作的部署和要求，市交通局机关通过自查、召开民评代表和服务对象座谈会、发放政风行风状况调查问卷等方式，多渠道、多途径地征求、收集服务对象和社会各界的意见与建议，经归纳整理，市交通局确定把“行政处罚中自由裁量权的监督机制还不够落实，个别执法人员还存在执法不够公平、公正问题和路政反超限执法队伍规范化建设有待加强”两个问题，作为市交通局2008年重点选题评议问题，制定详细可操作性强的具体整改方案，采取有效措施，重点抓好存在问题的整改落实，并将整改措施和整改承诺向社会公开，受到了市行评指导组和社会各界的好评，产生了积极反响，促进了系统政风行风建设的深入开展。

（三）深化收费公路管理的监督检查。认真贯彻落实交通部《关于进一步规范收费公路管理工作的通知》，纠正违规审批、违规设站、违规收费的行为，坚决查处乱支、挪用政府还贷收费公路车辆通行费的行为。会同市纠风办对公路“三乱”和公路通行费征收、管理有关情况开展了调研，深入开展了“特权车”、“人情车”清理工作，共清理违规减免通行费车辆2031辆，坚决纠正了擅自扩大范围、违规减免通行费的行为。

（四）强化依法履职，规范执法行为。坚持把规范交通行政自由裁量权工作作为推进党风廉政建设和反腐败斗争及推进依法行政，建设法制交通的一项重要内容列入议事日程,统一思想,明确责任,加强领导,狠抓落实。局成立规范行政自由裁量权工作领导小组，制定工作方案，召开专题规范自由裁量权工作会议，明确细化标准，建章立制，规范实施，加强学习培训等措施，形成了良好的工作监督机制，规范了交通行政执法行为，促进了优化交通经济发展环境的形成。树立了交通执法队伍良好形象。

（五）深化机关效能建设工作。认真抓好基础性制度建设，健全和落实学习、考勤、会议、考评、财务、安全管理，以及政务公开、首问责任、社会评议、限时办结、服务承诺、责任追究和领导AB角等管理制度，坚持按制度办事，用制度管人，用制度管事。积极发挥效能督查作用，强化效能督查工作，对违反机关效能建设规定的人员进行效能告诫，促进了机关效能建设。

（六）持续深化政务公开工作。局系统各单位结合交通工作实际，紧扣市委、市政府要求，不断改进政务公开的方式方法，拓宽公开渠道，积极推进政务公开制度的落实。对干部职工关心的热点，廉政建设的关键点，严格按照要求进行公开，重点抓了交通建设规划、项目招投标、工程建设征地拆迁、行政执法、资金使用管理、交通运输与建设市场的准入、道路运输营运线路许可等内容的公开工作，拓展政务公开的力度，推进交通行政权力的进一步规范运作，让权力在“阳光”下运行，接受社会群众监督。提高了政务公开质量，有效推进了廉政建设。

（七）强化效能监察，不断提高行政效率和服务水平。结合交通实际，健全完善局机关效能绩效管理机制，分解落实相关责任，不断强化效能绩效有关制度、规定的检查落实，确保了政令的畅通。组织系统单位积极开展了“创建最佳科室”和“先进基层所站”活动，认真受理群众对效能问题的投诉，解决效率低下、办事推诿、态度粗暴等问题。进一步强化了对办事窗口和基层所（站）的管理监督，完善“一站式”办公、“一条龙”服务，有效落实便民措施。

回顾今年以来我局的党风廉政建设和预防腐败工作，主要有以下认识和体会：

第一，必须坚持围绕中心，服务大局。我市交通系统反腐倡廉建设必须立足于维护我市交通改革、发展、稳定这个大局，着眼于服务交通又好又快发展这个中心，围绕“三个服务”和“三个转变”，始终坚持把反腐倡廉建设寓于服务国民经济和社会发展全局、寓于服务社会主义新农村建设、寓于服务人民群众安全便捷出行之中，为闽北交通又好又快发展提供政治保证。

　　第二，必须坚持标本兼治，纠建并举。我市交通系统反腐倡廉建设必须做到治标与治本相结合，惩治与预防相结合。既要严肃查处各种腐败行为和损害人民群众利益的不正之风，维护党纪国法的严肃性，更要做到关口前移，超前防范，努力建立我市交通系统行风建设长效机制，积极构建具有交通特色的惩治和预防腐败体系。

　　第三，必须坚持机制创新，强化监督。我市交通系统反腐倡廉建设必须针对交通行业的特点，坚持理论研究推动机制创新，着力健全权力运行的监督机制和作风建设的工作机制。既要加强对腐败易发多发的重要领域的监督检查，着力铲除滋生腐败现象的土壤和条件，又要加强行业不正之风的监督检查，及时解决行业不正之风方面存在的突出问题。

　　第四，必须坚持行业联动，齐抓共管。我市交通系统反腐倡廉建设既要充分调动全行业的积极性，努力形成工作合力，又要积极争取地方党委、政府的领导、重视和支持。既要加强行业监管，发挥行业主管部门的主导作用，又要因地制宜，鼓励和尊重各级交通部门的创造精神。

　　第五，必须坚持领导带头，典型引路。深入推进交通系统反腐倡廉建设，必须抓好领导干部这个重点，敦促各级领导干部特别是党政主要领导身体力行，率先垂范，以廉洁从政的人格魅力和身先士卒的表率作用影响和带动他人。同时，必须坚持典型引路，努力营造崇尚廉洁的良好风气，弘扬求真务实的工作作风，不断推动反腐倡廉建设取得新的成效。

　　在总结工作做法的同时，我们也清醒认识到，由于我市交通系统滋生腐败的土壤和条件依然存在，新形势下深入推进党风廉政建设和反腐倡廉建设的任务依然繁重，有些制度尚未得到有效落实，有的监督措施还不够到位，适应新形势、新特点的反腐倡廉机制有待进一步健全，个别党员干部违纪违法案件还时有发生，少数执法部门和执法人员还存在执法不公、以罚代管等问题，有效预防腐败的能力与市委、市政府和省交通厅及市纪委的要求还有较大差距。今后一段时期，是交通服务于我市经济社会建设的关键时期，也是交通反腐倡廉建设和预防腐败的重要发展时期，局纪检监察机构必须适应新形势和新要求，从贯彻落实科学发展观新的战略高度，深刻认识我市交通系统反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性，以更加坚决的态度、更加有效的措施，扎实推进全市交通系统党风廉政建设和反腐倡廉建设不断取得更大成效。

                                                                                                         二〇〇八年十一月四日